全國建立居住證制度 積分落戶政策有哪些

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  2015年10月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《居住證暫行條例(草案)》，明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 會議認為，落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公平正義的重要舉措，也有利于擴大內需。 會議通過《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。 另外，草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 一、沿革歷程 2014年8月國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出全面實施居住證制度，建成國家人口基礎資訊庫?！兑庖姟访鞔_，公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口?！兑庖姟愤€規(guī)定，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。 2014年12月國務院法制辦下發(fā)《居住證管理辦法(征求意見稿)》。意見稿明確了居住證的申領條件，要求公民離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上，必須符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一，才可以申領居住證。居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜眨好赓M接受義務教育，平等享有勞動就業(yè)權利，基本公共就業(yè)服務，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務，計劃生育服務和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務，法律援助和其他法律服務等。針對公眾關心的積分落戶，意見稿規(guī)定了4種規(guī)模城市的落戶條件，像北京、上海、廣州這些城區(qū)人口500萬以上的特大城市，要在積分制下進行居住證的落戶。 2015年2月公安部透露，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案已由中央審議通過，根據(jù)該方案，取消暫住證制度，全面實施居住證制度。至此，暫住證制度退出歷史舞臺。 二、解讀：龐大流動人口將受益 專家認為，作為戶籍制度改革的重要內容，全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時進一步促進社會公平正義。 “實施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步，并且**終還是服務于戶籍制度改革?！北本┐髮W社會學系教授陸杰華表示，“無論是享受公共服務還是積分落戶，相當一部分人，尤其是數(shù)量龐大的流動人口都將從居住證制度中受益?！? “戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權益，并通過居住證制度實現(xiàn)公共服務的均等化。”中國人民大學社會學理論與方法研究中心教授陸益龍說，“任何公民在法律面前都是平等的，讓每個人平等地享受公共服務，這也是法治的必然要求?！? 包括北京、上海、廣州、深圳在內的多個地區(qū)已開始實行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇?！渡虾Ｊ芯幼∽C積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才可以享受包括子女教育在內的多項公共服務待遇。 三、相關：所得稅政策調整 除了居住證制度，常務會議還決定了其他事項。 會議決定，將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點政策推廣到全國。在全國范圍內，有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)兩年以上，該創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人可按投資額的70%抵扣應納稅所得額。 會議確定，按照積極穩(wěn)妥、把握節(jié)奏、宏觀審慎原則，在上海自貿(mào)試驗區(qū)范圍內和已有經(jīng)驗基礎上，逐步提高人民幣資本項下可兌換程度，對已經(jīng)實施的自由貿(mào)易賬戶拓展功能。研究啟動合格境內個人投資者境外投資試點，拓寬境外人民幣投資回流渠道。

  查看全文↓ 2016-05-17 10:33:34

相關問題

• 問 全國建立居住證制度明確積分落戶政策有哪些 戶籍制度有哪些變化
  答

  草案規(guī)定，在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 國務院:全國建立居住證制度明確積分落戶 淡化戶籍 憑借居住證獲得基本公共服務成為可能 10月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《居住證暫行條例（草案）》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。 會議落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公平正義的重要舉措，也有利于擴大內需。 草案規(guī)定，在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 淡化戶籍 首都經(jīng)貿(mào)大學特大城市研究院研究員葉堂林指出，居住證制度在全國推進后，將有望代替原先的戶籍制度。 戶籍未必在各地會消失，但是會淡化。而居住證能否推行，核心是由其帶來的住房、教育、醫(yī)療等相關公共均等服務能否到位。對于京滬而言，其公共服務水平相對較高，目前對外來人口限制比較大，但是對于人口不多的城市，如果能夠提供較高水平的公共服務，則有利于這些地方聚集人口。 而居民之所以不愿意去中小城市，原因在于當?shù)氐母黜椆卜崭簧?，同時就業(yè)機會少，收入低。要使中小城市有更多的產(chǎn)業(yè)集聚，公共服務要向下傾斜，此時需要中央財力支持。 “未來全國建立實施居住證制度后，每個人都有一個社保賬號，走到哪都一樣，這有利于人口流動。而不會因為每人戶籍不一樣，附著的福利也不一樣?！彼f。 此前《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出，進一步調整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。 到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。 建立居住證制度后，公民離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領居住證。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利等。 明確積分落戶通道 不過，居住證實施的一個問題是，農(nóng)民工前往大城市的意愿發(fā)生了變化。 國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年三季度末，農(nóng)村外出務工勞動力總量17554萬人，與上年同期基本持平，這與前幾年每年5%左右的增速相比，下滑明顯。 天津城建大學經(jīng)濟與管理學院副院長王振波認為，一線城市落戶限制多，現(xiàn)在情況已經(jīng)有很大變化，很多人不愿意放棄農(nóng)村戶口。因此，從長遠看，中國的戶籍制度還是要取消的，勞動力流動不應該被限制。 他認為，居住證的積分制度可能和農(nóng)民工沒有多大關系。積分制度肯定是與人才、就業(yè)多長時間、受教育程度等因素有關，農(nóng)民工很多人達不到這個條件?，F(xiàn)在國家放開小城鎮(zhèn)落戶，但是一般居民都不愿意去。一個可行的辦法是，推進大城市周邊的小城鎮(zhèn)化。 北京市哲學社會科學CBD發(fā)展研究基地執(zhí)行主任蔣三庚認為，城鎮(zhèn)化還是要遵循市場規(guī)律。目前還是要促使中小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，現(xiàn)在特大城市人口多，中小城市人口減少，關鍵在于資源要均衡，這樣才能吸引農(nóng)民工去中小城市。 “如果農(nóng)民工通過積分在一些城市能夠落戶，其子女上學，以及其他的醫(yī)療等方面問題能夠得到解決，農(nóng)民工還是愿意的。這也利于解決超大城市和特大城市人口過于聚集?！彼f。 此前清華大學的一項城鎮(zhèn)化調查，詢問被訪者“如果您能在城鎮(zhèn)定居，根據(jù)您或家人的條件，**想定居在什么地方？”調查結果發(fā)現(xiàn)，愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工群體中，76.7%的人愿意在地級市、縣城或鎮(zhèn)上居住，僅有 23.3%的人愿意在省會或直轄市定居。 清華大學教授李強認為，農(nóng)民工在一些縣級和地級城市就地城鎮(zhèn)化，是未來的發(fā)展思路。很多農(nóng)民工因為子女**，在當?shù)爻鞘匈I房比例比較大，這能促進農(nóng)民工就近就地城鎮(zhèn)化。

• 問 全國居住證制度有哪些 申領居住證有哪些好處
  答

  2015年10月21日召開的國務院常務會議通過了《居住證暫行條例(草案)》。居住證**為關鍵的兩個方面是申領的條件和申領后享受的福利。那么全國建居住證制度后，普通老百姓怎么申領？申領之后可以享受到什么好處？ 《居住證暫行條例(草案)》的要點 《居住證暫行條例(草案)》規(guī)定在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 居住證的申領條件 2014年12月國務院法制辦下發(fā)《居住證管理辦法(征求意見稿)》。意見稿明確了居住證的申領條件，要求公民離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上，必須符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一，才可以申領居住證。 針對公眾關心的積分落戶，意見稿規(guī)定了4種規(guī)模城市的落戶條件，像北京、上海、廣州這些城區(qū)人口500萬以上的特大城市，要在積分制下進行居住證的落戶。 居住證有什么好處？ 居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜眨好赓M接受義務教育，平等享有勞動就業(yè)權利，基本公共就業(yè)服務，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務，計劃生育服務和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務，法律援助和其他法律服務等。 北京和上海居住證制度 北京、上海、廣州、深圳在內的多個地區(qū)已開始實行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇。 《上海市居住證積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才可以享受包括子女教育在內的多項公共服務待遇。

• 問 北京積分落戶政策有哪些
  答

  2015年12月10日下午，北京市政府法制辦將就積分落戶管理辦法和居住證管理辦法兩個征求意見稿，在網(wǎng)上公開向社會征求意見。 相關報道: 北京居住證或替代暫住證積分落戶面向流動人口 未來5年,北京將如何發(fā)展?公布的“關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議”,對這一問題進行了解答。 PM2.5濃度何時、怎樣下降?2300萬人口“天花板”目標如何達成?北京行政副中心建成什么樣?長期在京工作生活是否有望通過居住證落戶?北京怎樣才能告別擁堵的城市公路? 作別“攤大餅”時代的北京,在“騰籠換鳥”、“瘦身健體”等決心中,借非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展,綜合用力擺脫“大城市病”。 在剝離“白菜幫”、只留“白菜心”的目標中,記者綜合梳理規(guī)劃建議,以人口、環(huán)保、戶籍、交通、城管、生態(tài)、城區(qū)功能、教育為關鍵詞,逐一解讀北京未來5年的發(fā)展路徑。 北京城六區(qū)常住人口比2014年降15%左右 內容:全市常住人口總量控制在2300萬人以內,城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右,“大城市病”等突出問題得到有效緩解,首都核心功能顯著增強。 嚴格控制人口規(guī)模。發(fā)揮疏解非首都功能、調整經(jīng)濟結構的牽引作用,總結推廣以業(yè)控人、以房管人、以證管人的成功經(jīng)驗,綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段調控人口規(guī)模。強化人口調控工作責任制,堅持區(qū)縣政府和市有關部門“雙調控”機制,強化各級政府主體責任,發(fā)揮基層組織作用,確保人口規(guī)模不突破“天花板”。 解讀 2014年,城六區(qū)常住人口為1276.3萬人,十三五期間實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右,也就意味著東城、西城、海淀、朝陽、豐臺和石景山的人口將減少近200萬人。如何減少這近200萬人?北京大學社會學系教授陸杰華認為,以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解,是北京調控人口規(guī)模的主要方式,“一些大的批發(fā)市場遷出主城區(qū)后,能帶動大量人口流出?！背水a(chǎn)業(yè)疏解外,2017年,北京行政副中心的啟用,也將能大幅度減少城六區(qū)的人口數(shù)量。 目前,北京與天津、河北在教育、醫(yī)療等方面簽署了一系列框架協(xié)議和合作方案。中國人民大學副教授魯全認為,京津冀一體化發(fā)展帶來了人員的大量流動。公共服務資源流動起來,將能吸引人員的流動,減輕北京的人口壓力。

• 問 居住證暫行條例有哪些 落戶政策有什么變化
  答

  10月21日的國務院常務會議通過了《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。這就意味著我國戶籍制度改革更進一步。 國務院常務會議認為，落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公平正義的重要舉措，也有利于擴大內需。 居住證有兩個重要的方面，一是申領的條件，二是申領后享受的權利。去年底，國務院法制辦公室廣泛征求了中央有關單位、省級地方政府及部分城市政府的意見，會同公安部反復研究修改形成了《居住證管理辦法(征求意見稿)》。 征求意見稿明確列舉了居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?，這些基本公共服務第一條就是免費接受義務教育，并且沒有規(guī)定限制條件。還規(guī)定了居住證持有人在居住地可以享受的便利，包括機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試等權利。 在備受關注的積分落戶方面，此次《居住證暫行條例(草案)》得以明確，在此次的征求意見稿中，持證后落戶仍有限制按城市大小分為四等，其中**嚴格的是城區(qū)人口500萬以上的特大城市，界定標準為，應當根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設置積分分值。 目前，包括北京、上海、廣州、深圳在內的多個地區(qū)已經(jīng)開始實行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇，持有居住證的境內人員在符合資格條件的情況下還可以報名參加廣東省內公開選拔領導干部?！渡虾Ｊ芯幼∽C積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才將可以享受包括子女教育在內的多項公共服務待遇。

• 問 居住證暫行條例草案有哪些 落戶政策有什么變化
  答

  2015年10月21日國務院常務會議通過了《居住證暫行條例(草案)》。 草案規(guī)定在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 財經(jīng)評論員李文海表示，居住證制度將是國家戶籍制度改革至關重要的組成部分，它的主要作用是增加外來打工者公共服務權利。 持證后落戶按城市分四等 國務院常務會議認為，落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公平正義的重要舉措，也有利于擴大內需。 戶籍制度改革的關鍵是戶籍內含各種權利和福利制度的綜合配套改革，戶籍制度改革只是“標”，而對其內含各種權利和福利制度的改革才是“本”。李文海說，戶籍制度改革必須標本兼治，其目標不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內含的各種權利和福利，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實現(xiàn)公民身份和權利的平等。 從這點來看，居住證作為戶籍改革的重要突破口已經(jīng)形成社會共識。 華東政法大學政治學與公共管理學院教授郭秀云表示，2014年在國家層面推出居住證制度，是戶籍改革的重要步驟。今后戶口上附加的福利應該做減法，作為過渡性工具，以居住證為載體的福利應該做加法。**終，整個公共服務和待遇應該以常住人口為標準。 居住證有兩個重要的方面，一是申領的條件，二是申領后享受的權利。去年底，國務院法制辦公室廣泛征求了中央有關單位、省級地方政府及部分城市政府的意見，會同公安部反復研究修改形成了《居住證管理辦法(征求意見稿)》。 征求意見稿明確列舉了居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜眨@些基本公共服務第一條就是免費接受義務教育，并且沒有規(guī)定限制條件。還規(guī)定了居住證持有人在居住地可以享受的便利，包括機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試等權利。 在備受關注的積分落戶方面，此次《居住證暫行條例(草案)》得以明確，在此次的征求意見稿中，持證后落戶仍有限制按城市大小分為四等，其中**嚴格的是城區(qū)人口500萬以上的特大城市，界定標準為，應當根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設置積分分值。 戶籍改革助經(jīng)濟長期發(fā)展 業(yè)界共識是，以居住證制度作為先鋒利器的戶籍制度改革對保持經(jīng)濟長期發(fā)展動力大有裨益，而且這也是推動城鎮(zhèn)化的重要舉措。 李文海說，我國勞動力資源結構性矛盾越來越突出，穩(wěn)定優(yōu)質勞動力資源供給更加關鍵，居住證持有者若享受戶籍權利，并逐步實現(xiàn)教育、養(yǎng)老等基本公共服務平等化，將有利于實現(xiàn)勞動力資源有序流動，推動城鄉(xiāng)一體化。 郭秀云說，作為流入地的地方政府，財力有限，能提供哪些福利，提供到什么程度，會有選擇性，怎么選擇？權利與義務對等是一個原則。福利清單也存在順序，比如就業(yè)是優(yōu)先保障，以及義務教育、公租房等，**低生活保障等則屬于高端福利。權利的享受以履行相應的義務為前提，如繳納個人所得稅等。 但反過來看，地方政府為保證優(yōu)質勞動力資源供給，也會做出相當大的努力，這背后是對內需的拉動。 以廣東惠州為例，據(jù)了解，當?shù)卣Y合當前戶籍制度改革工作，謀劃建立居住證積分管理制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制。 按照惠州的構想，居住證持有人通過積分，階梯式享受基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共教育、中等職業(yè)教育資助、隨遷子女義務教育以及就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面服務。積分達到條件的流動人口，可以享受與當?shù)貞艏丝谕鹊墓卜?。以此為基礎，當?shù)亟逃块T的規(guī)劃是，2018到2020年惠城區(qū)新建中**校16所，其中**11所、**3所、**2所，新增學位1.95萬個，其中**學位1.08萬個、初**位0.42萬個、高**位0.45萬個。 有研究者估算，隨著地方政府修建道路、住宅、**、醫(yī)院和其他基礎設施，為之前不能享有這些權利的城市外來居民提供相關服務，實現(xiàn)農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化的費用將超過10萬元每人。（來自網(wǎng)絡綜合整理）