國有土地使用權(quán)是一種重要的不動產(chǎn)物權(quán),依取得方式不同分為兩類:有償出讓與無償劃撥。所謂有償出讓,是指經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂出讓合同,土地使用者向國家交納土地使用權(quán)出讓金,從而取得一定年限的國有土地使用權(quán)的行為。土地使用者取得土地使用權(quán)之后,由縣級以上人民政府登記造冊,核發(fā)證書,確認使用權(quán)。我國現(xiàn)行立法明確規(guī)定,以有償出讓方式取得的國有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,而以無償劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)只有在特別條件下才能轉(zhuǎn)讓。本文只探討有償出讓國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同。 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,是指土地使用權(quán)人作為轉(zhuǎn)讓方,將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與受讓方,受讓方支付價款的行為。我國實行嚴(yán)格的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度?!锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定:“依法改變土地權(quán)屬和用途的,應(yīng)當(dāng)辦理土地變更手續(xù)?!薄冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第60條第3款規(guī)定:“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更時,應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請房產(chǎn)變更登記,并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權(quán)變更登記,經(jīng)同級人民政府土地管理部門核實,由同級人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書?!痹趯嶋H的土地使用權(quán)交易中,經(jīng)常存在以下情形:1.在簽訂轉(zhuǎn)讓合同時,轉(zhuǎn)讓方未取得出讓土地使用權(quán)證書;2.合同簽訂后,當(dāng)事人一方或雙方未辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù);3.轉(zhuǎn)讓方就同一塊土地與多個受讓方簽訂轉(zhuǎn)讓合同。如果在這幾種情形下,雙方發(fā)生糾紛,那么應(yīng)如何認定轉(zhuǎn)讓合同的效力,又如何確定土地使用權(quán)的歸屬呢?本文結(jié)合我國現(xiàn)行立法、司法解釋及相關(guān)物權(quán)理論作以下分析: 一、轉(zhuǎn)讓方未取得土地使用權(quán)證書轉(zhuǎn)讓合同的效力 對此有三種觀點。 第一種觀點認為合同無效?!冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第37條第6項規(guī)定:未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓。該法第38條規(guī)定:“以出讓方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金,并取得土地使用權(quán)證書……”這種觀點認為,上述法律條款是對出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的強制性規(guī)定,如果轉(zhuǎn)讓方未取得土地使用權(quán)證書,則土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓?!逗贤ā返?2條第5項規(guī)定:違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效。因此轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認定為無效。 第二種觀點認為合同有效。根據(jù)我國民事立法所依據(jù)的理論及具體條文,物權(quán)變動采取的是債權(quán)形式主義的物權(quán)變動模式,即債權(quán)契約加登記原則。在這種模式下,登記行為與債權(quán)合同是相互獨立的兩個行為,登記行為只是物權(quán)取得與轉(zhuǎn)移的證明,其作用是將物權(quán)變動的時間界限確定在標(biāo)的物登記之時,屬于合同的履行問題,不是合同的生效要件。這種觀點認為:《城市房地產(chǎn)管理法》第37條、第38條是對土地使用權(quán)權(quán)屬變動所作的強制性規(guī)定,針對的是登記行為而不是債權(quán)合同。如果轉(zhuǎn)讓方?jīng)]有取得土地使用權(quán)證書而與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),行政機關(guān)不得辦理變更登記手續(xù),其結(jié)果是出讓方無法履行合同,而合同本身的有效性不受影響。筆者贊同這種觀點的理論分析和對法律的解釋,但卻不同意其結(jié)論。因為沒有取得土地使用權(quán)證書而轉(zhuǎn)讓土地,首先產(chǎn)生的是無處分權(quán)的問題,因而,以下第三種觀點更為合理。
國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力有哪些 應(yīng)該如何認定
136****1490 | 2016-06-07 11:26:19
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158****1553
國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力認定 隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提高,進城購房的人越來越多,城里人二次購房,小房換大房,無地換有地的人也快速增多。因此,在簽訂辦理國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)時,一定要注意以下問題,方能確保合同有效。 1、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的有效期不得超過轉(zhuǎn)讓人實際享有的土地使用期限。 2、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不僅轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓人的權(quán)利,而且轉(zhuǎn)讓人依土地使用權(quán)出讓合同所負擔(dān)義務(wù)也一并移轉(zhuǎn)給受讓人。 3、國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓自辦理使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記后生效。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同成立后轉(zhuǎn)讓人負有將其土地使用權(quán)移轉(zhuǎn)給受讓人的義務(wù),但轉(zhuǎn)讓人交付土地給受讓人占有并不能發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力。因土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓為不動產(chǎn)物權(quán)的變動,當(dāng)事人須辦理過戶登記手續(xù)。土地使用權(quán)自辦理過戶登記后才轉(zhuǎn)給受讓人享有。 4、依土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,其使用范圍內(nèi)的該幅土地上的建筑物、其他附著物的所有權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓,但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。 5、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后改變土地用途的,須經(jīng)原土地使用權(quán)出讓方和城市規(guī)劃行政主管部門的同意,并相應(yīng)調(diào)整土地使用費。 6、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的受讓人除無償受讓者外,應(yīng)按照合同約定的時間支付價款。受讓人及時辦理土地使用權(quán)過戶登記手續(xù),無論依何種方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),受讓人均應(yīng)承擔(dān)辦理土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)的有關(guān)費用及其他與權(quán)利轉(zhuǎn)移相關(guān)的費用。
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國有土地使用權(quán)是指國有土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利。國有土地使用權(quán)的取得方式有劃撥、出讓、出租、入股等。有償取得的國有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承。劃撥土地使用權(quán)在補辦出讓手續(xù)、補繳或抵交土地使用權(quán)出讓金之后,才可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。本文僅對有償出讓國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同的效力進行探討。 一、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓概述 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,是指土地使用權(quán)人作為轉(zhuǎn)讓方,將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓方,受讓方支付價款的行為。 我國實行嚴(yán)格的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度?!锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定:“依法改變土地權(quán)屬和用途的,應(yīng)當(dāng)辦理土地變更手續(xù)。”《城市房地產(chǎn)管理法》第60條第3款規(guī)定:“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更時,應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請房產(chǎn)變更登記,并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權(quán)變更登記,經(jīng)同級人民政府土地管理部門核實,由同級人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書?!? 在實際的土地使用權(quán)交易中,經(jīng)常存在這樣一種情形:在簽訂轉(zhuǎn)讓合同時,轉(zhuǎn)讓方未取得出讓土地使用權(quán)證書。如果在這種情形下,雙方發(fā)生糾紛,那么應(yīng)如何認定轉(zhuǎn)讓合同的效力呢? 二、未取得國有土地使用權(quán)證的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力分析 對轉(zhuǎn)讓方在未取得出讓土地使用權(quán)證時簽訂的轉(zhuǎn)讓合同的效力,司法實務(wù)界有三種觀點: 第一種觀點認為合同無效?!冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第37條規(guī)定:“下列房地產(chǎn),不得轉(zhuǎn)讓:……(六)未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的;……”第38條規(guī)定:“以出讓方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金,并取得土地使用權(quán)證書……”這種觀點認為,上述法律條款是對出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的強制性規(guī)定,如果轉(zhuǎn)讓方未取得土地使用權(quán)證書,則土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓?!逗贤ā返?2條第5項規(guī)定:違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效。因此轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認定為無效。 第二種觀點認為合同有效。根據(jù)我國民事立法所依據(jù)的相關(guān)理論,物權(quán)變動采取的是債權(quán)形式主義的物權(quán)變動模式,即債權(quán)契約加登記原則。在這種模式下,登記行為與債權(quán)合同是相互獨立的兩個行為,登記行為只是物權(quán)取得與轉(zhuǎn)移的證明,其作用是將物權(quán)變動的時間界限確定在標(biāo)的物登記之時,屬于合同的履行問題,不是合同的生效要件。這種觀點認為:《城市房地產(chǎn)管理法》第37條、第38條是對土地使用權(quán)權(quán)屬變動所作的強制性規(guī)定,針對的是登記行為而不是債權(quán)合同。如果轉(zhuǎn)讓方?jīng)]有取得土地使用權(quán)證書而與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),行政機關(guān)不得辦理變更登記手續(xù),其結(jié)果是出讓方無法履行合同,而合同本身的有效性不受影響。
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國有土地使用權(quán)出讓,是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和北京市有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,國有土地使用權(quán)出讓一般有以下三種方式:1.協(xié)議出讓協(xié)議出讓,是指政府土地管理部門作為土地所有者的代表,與選定的受讓方磋商用地條件及價款,達成協(xié)議并簽訂土地使用權(quán)出讓合同,出讓土地使用權(quán)的方式。2.招標(biāo)出讓招標(biāo)出讓,是指政府土地管理部門作為土地所有者的代表向多方土地使用者發(fā)出投標(biāo)邀請,在規(guī)定的期限內(nèi),由符合條件的單位以書面形式投標(biāo),競投該宗土地的使用權(quán),招標(biāo)小組通過對標(biāo)書的評判,擇優(yōu)確定土地使用者的土地出讓方式。3.拍賣出讓拍賣出讓,是指政府土地管理部門作為國有土地所有者的代表或其委托的拍賣人,在指定的時間和地點組織符合條件的國有土地使用權(quán)有意受讓人到場,就擬出讓地塊公開叫價競投,按“價高者得”的原則,確定土地使用者的出讓方式。
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國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力認定隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提高,進城購房的人越來越多,城里人二次購房,小房換大房,無地換有地的人也快速增多。因此,在簽訂辦理國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)時,一定要注意以下問題,方能確保合同有效。1、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的有效期不得超過轉(zhuǎn)讓人實際享有的土地使用期限。2、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不僅轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓人的權(quán)利,而且轉(zhuǎn)讓人依土地使用權(quán)出讓合同所負擔(dān)義務(wù)也一并移轉(zhuǎn)給受讓人。3、國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓自辦理使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記后生效。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同成立后轉(zhuǎn)讓人負有將其土地使用權(quán)移轉(zhuǎn)給受讓人的義務(wù),但轉(zhuǎn)讓人交付土地給受讓人占有并不能發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力。因土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓為不動產(chǎn)物權(quán)的變動,當(dāng)事人須辦理過戶登記手續(xù)。土地使用權(quán)自辦理過戶登記后才轉(zhuǎn)給受讓人享有。4、依土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,其使用范圍內(nèi)的該幅土地上的建筑物、其他附著物的所有權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓,但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。5、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后改變土地用途的,須經(jīng)原土地使用權(quán)出讓方和城市規(guī)劃行政主管部門的同意,并相應(yīng)調(diào)整土地使用費。6、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的受讓人除無償受讓者外,應(yīng)按照合同約定的時間支付價款。受讓人及時辦理土地使用權(quán)過戶登記手續(xù),無論依何種方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),受讓人均應(yīng)承擔(dān)辦理土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)的有關(guān)費用及其他與權(quán)利轉(zhuǎn)移相關(guān)的費用。
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出讓土地的使用權(quán)是指通過協(xié)議出讓或招拍掛的形式與國家土地管理部門簽訂國有土地出讓合同取得的土地使用權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行的法律,出讓土地的使用權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的,但轉(zhuǎn)讓必須符合法律的規(guī)定條件,我國房地產(chǎn)管理法第38條規(guī)定,以出讓方式取得的土地使用權(quán),其轉(zhuǎn)讓必須符合三個條件:第一,按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金,并取得土地使用權(quán)證書;第二,按照出讓合同約定進行投資開發(fā),屬于房屋建設(shè)工程的,完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上,屬于成片開發(fā)土地的,形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件;第三,建成的房屋必須有房屋所有權(quán)證書。
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