保障性住房發(fā)展歷程是怎樣的？ 為什么建設保障性住房？

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• 135****8828

  保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質的住房。包括兩限商品住房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房以及廉租房。
  
  
  世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋——公共住房是由政府買單的保障性住房。包括無償提供土地和建設性費用，也包括無償提供土地補貼費用等方式，包括人頭補貼或磚頭補貼，補貼中包括減免稅費或貼息，當然也包括直接的財政轉移支付。政府提供的是居住權利的保障。
  
  
  而私屋則為商品房。是私人擁有不享受政府買單優(yōu)惠的自建或市場化的商品房。是私人支付全部土地使用成本與建筑成本的財產(chǎn)權利。
  
  
  住房的保障性恰恰不是要取消市場經(jīng)濟中的商品房。反之正是為了完善市場經(jīng)濟，挽救市場危機，刺激經(jīng)濟發(fā)展，彌補市場住房商品性缺陷的有力支持。這也恰恰是恩格斯與凱恩斯和類似經(jīng)濟學家的政府在住房問題上參與干預的理由和原因。
  
  
  中國實行的是土地有償出讓制度。一條劃分保障與非保障性住房的分水嶺就是土地的使用性質是出讓還是劃撥。出讓土地中的商品房不管有什么樣的差別與限制都是私有財產(chǎn)的部分。是個財產(chǎn)權利與實體財產(chǎn)的結合，是一種財富的概念。中國物權法中所保護的這種用益物權，就是對私人或法人財產(chǎn)權的一種保護。
  
  
  只有劃撥土地上的住房是土地的財產(chǎn)權利歸國家所有。購買經(jīng)濟適用住房者只擁有房屋的實體財產(chǎn)，但并不擁有土地的財產(chǎn)權利。而土地非出讓的劃撥則是政府的買單部分或財產(chǎn)收入的轉移部分。這就是住房保障性質的**基本特征。
  
  
  “住房權”的保護分為兩類：
  
  
  一類是屬于人權范疇的政府責任，目前中國的憲法中并沒有將“住房權”列入人權的部分，而這恰恰是政府應承擔保障的責任。在聯(lián)合國的《人權宣言》和《公民權利和政治權利國際公約》等文件中都有明確的約定，尤其是《第四號一般性意見：適足住房權》也對此做了明確的解釋。
  
  
  另一類“住房權”則與人權的保護非直接關聯(lián)（財產(chǎn)權是人權的一部分，但并非直接部分）。而主要針對于財產(chǎn)權、用益物權的保護，兩者之間既有關聯(lián)但又分為兩個不同意義的部分。
  
  
  保障性住房權是國家對人權的保護。就像中國有城市對流浪者救濟的制度一樣，是人權的保護，也包括提供政府買單的免費食宿。但財產(chǎn)權則是非政府買單的另一類法律保護。由政府買單所提供的居住權利，并不直接或與完整的財產(chǎn)權相關。
  
  
  社會保障性住房，政府當然可以用市場化的方式建設，但并不等于凡是市場化的住房都成了社會保障性住房。尤其凡是交納了土地出讓金的商品房都不能列入保障性住房的范疇，更不能認為政府建設保障性住房的目的是削弱市場經(jīng)濟中的商品房。
  
  
  
  當前社會上有一種誤解，自認為增加政府的社會保障性住房是為了平抑市場中的房價，這就更錯誤了。政府買單的保障性住房是針對于買不起商品房和無能力自行解決住房問題（包括無能力租市場價的住房）的貧困家庭或中低收入家庭的人群。正因為自身無能力解決，才用政府買單的方式保障。而市場中的商品房則是針對于有能力自行解決住房問題的家庭與人群的。這是兩個完全不同的收入、有嚴格限制差別的不同消費群體。
  商品是針對于有購買能力的人群，而保障則是針對于無消費能力卻又從人權的角度必須由政府來承擔責任的部分。
  
  
  因此房價的高低與保障性住房的多少無關，也與保障性質無關。試圖用市場化商品住宅來提供社會保障，不但在恩格斯的文章中，也在凱恩斯的文章中早就已有明確的說明了。這不但是不可能實現(xiàn)的，也是錯誤的。也恰恰是政府不應和無能力限制市場中的價格變化時，才必須用保障性住房解決社會矛盾和保護人權的基礎理論。
  
  
  英國從1914年開始了近100年的住房市場供給，但仍然要用政府的保障性住房來解決中低收入家庭的住房。也因此才保證了市場化的運行和房價增長的情況之下的社會穩(wěn)定與安全。也正因為這種保障性住房的存在才使市場沒有出現(xiàn)走回頭路的預期。
  
  

  查看全文↓ 2018-10-26 09:20:06
• 136****6347

  首先，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，**重要的一條就是要投向使用效率**高、發(fā)展**為需要的地方。從這個意義上說，下大氣力加快建設保障性安居工程，是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的順時應勢之舉。
  　　其次，加快建設保障性安居工程，對相關產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應。權威測算顯示，今年新增的75億元廉租房建設投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。同時，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區(qū)改造基礎設施工程建設，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。
  　　再次，加快建設保障性安居工程，還為今后擴大消費創(chuàng)造了有利條件。加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區(qū)改造、農村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴大消費。[
  　　簡介 保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經(jīng)濟適用住房，也包括在一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)（危舊房[1]）改造、游牧民定居工程。從今年開始，黨中央、國務院提出了要擴大農村危房改造的試點工作，所以我們把解決城市低收入住房困難的廉租房、經(jīng)濟適用住房，解決林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)的改造問題、游牧民定居工程和擴大農村危房改造試點工作統(tǒng)稱為保障性安居工程。
  　　不同情況的低收入家庭，對保障性住房有租賃與買賣的不同需求。廉租住房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權，是非產(chǎn)權的保障性住房。經(jīng)濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產(chǎn)權。這是廉租住房和經(jīng)濟適用住房**本質的區(qū)別。通過保障制度的完善，不論是哪一類住房，**終目的都是盡快地解決低收入家庭住房困難，實現(xiàn)“住有所居”的目標，這是**根本的。
  　　世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優(yōu)惠的自建或市場化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產(chǎn)權的；還有一種是公團住房，政府提供相當?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有租，也有售。

  查看全文↓ 2018-10-26 09:19:52
• 134****8850

  改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
  新增1000億元核心投資的安排原則中，**重要的一條就是要投向使用效率較高、發(fā)展**為需要的地方。從這個意義上說，下大力氣加快建設保障性安居工程，是促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展的順時應勢之舉。
  產(chǎn)業(yè)帶動
  加快建設保障性安居工程，對相關產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應。權威測算顯示，2010年新增的75億元廉租房建設投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。同時，此次國家還安排了17億元核心投資用于棚戶區(qū)改造基礎設施工程建設，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。
  刺激消費
  加快建設保障性安居工程，還為今后擴大消費創(chuàng)造了有利條件。加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區(qū)改造、農村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴大消費。
  首先，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元核心投資的安排原則中，**重要的一條就是要投向使用效率較高、發(fā)展**為需要的地方。從這個意義上說，下大氣力加快建設保障性安居工程，是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的順時應勢之舉。
  其次，加快建設保障性安居工程，對相關產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應。權威測算顯示，今年新增的75億元廉租房建設投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。同時，此次國家還安排了17億元核心投資用于棚戶區(qū)改造基礎設施工程建設，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。

  查看全文↓ 2018-10-26 09:19:37

相關問題

• 問 為什么要加強保障性住房建設
  答

  一是加大保障性住房建設力度。加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度。取消城市房地產(chǎn)稅、針對性和有效性。對住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化,爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。用宏觀調控的手段來調整供需比例。 四是強化地方人民**穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責,準確把握房地產(chǎn)市場走勢。落實地方人民**穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責。 五是加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測。在加大保障性住房建設力度的同時,提高調控措施的預見性,建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和統(tǒng)計制度,積極推進農村危房改造,及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題,這樣的作用一是讓老百姓買的起房子。 二是進一步鼓勵普通商品住房消費,進一步改善人民群眾的居住條件。 三是支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化,完善市場監(jiān)測分析機制,促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析加大保障性住房建設力度

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• 問 ??什么是保障性住房？保障性住房包括什么?
  答

  保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構成。這種類型的住房有別于完全由市場形成價格的商品房。1、經(jīng)濟適用房經(jīng)濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。2、廉租房廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權，是非產(chǎn)權的保障性住房。3、公共租賃房指通過政府或政府委托的機構，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。4、定向安置房安置房是政府進行城市道路建設和其他公共設施建設項目時，對被拆遷住戶進行安置所建的房屋。安置的對象是城市居民被拆遷戶，也包括征地拆遷房屋的農戶。5、兩限商品房為解決城市居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應，經(jīng)城市人民政府批準，照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。兩限房并不是嚴格意義上的“保障性住房”。6、安居商品房指實施國家“安居（或康居）工程”而建設的住房（屬于經(jīng)濟適用房的一類）。是黨和國家安排貸款和地方自知自籌資金建設的面向廣大中低收家庭，特別是對4平方米以下特困戶提供的銷售價格低于成本、由政府補貼的非盈利性住房。

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• 問 ??保障性住房包括哪些?什么是保障性住房 保障性住房分為多少種？
  答

  保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構成。這種類型的住房有別于完全由市場形成價格的商品房。1、經(jīng)濟適用房經(jīng)濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。2、廉租房廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權，是非產(chǎn)權的保障性住房。3、公共租賃房指通過政府或政府委托的機構，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。4、定向安置房安置房是政府進行城市道路建設和其他公共設施建設項目時，對被拆遷住戶進行安置所建的房屋。安置的對象是城市居民被拆遷戶，也包括征地拆遷房屋的農戶。

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• 問 什么是保障性住房 保障性住房如何申請
  答

  保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經(jīng)提出要加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。 保障性住房又分為經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房等，其中經(jīng)濟適用房價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力，業(yè)主擁有產(chǎn)權。 而廉租房歸政府或機構擁有，只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中**低收入者。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權，是非產(chǎn)權的保障性住房。 限價房與經(jīng)適房類似，持有人都有產(chǎn)權 區(qū)別在于，經(jīng)適房比限價房準入門檻高，買價便宜，但同時如果出售的話，經(jīng)適房比限價房要給國家交更多的錢才行。 住房和城鄉(xiāng)建設部據(jù)**新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃新開工740萬套（其中各類棚改580萬套），基本建成480萬套。截至12月底，已開工783萬套，基本建成772萬套，均超額完成年度目標任務，完成投資1.54萬億元，其中，棚改開工601萬套，占年度目標任務的104%。

• 問 ??保障性住房有哪些？什么是保障性住房 保障性住房分為多少種？
  答

  保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構成。這種類型的住房有別于完全由市場形成價格的商品房。1、經(jīng)濟適用房經(jīng)濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。2、廉租房廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權，是非產(chǎn)權的保障性住房。3、公共租賃房指通過政府或政府委托的機構，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。4、定向安置房安置房是政府進行城市道路建設和其他公共設施建設項目時，對被拆遷住戶進行安置所建的房屋。安置的對象是城市居民被拆遷戶，也包括征地拆遷房屋的農戶。

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