??農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題有哪些？

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• 153****2108

  一、農(nóng)村宅基地管理存在的問(wèn)題
  1.缺少村莊規(guī)劃
  我們頻繁聽(tīng)到的是“城市發(fā)展布局與規(guī)劃”，而很少聽(tīng)到“農(nóng)村村莊布局”以及“村莊內(nèi)宅基地選址”等內(nèi)容，這就足夠說(shuō)明相關(guān)人員以及當(dāng)?shù)卮迕駱O度缺少村莊規(guī)劃的做法。造成此尷尬局面的原因在于：首先，相關(guān)管理人員以及農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村空間布局意識(shí)極其淡薄，從思想意識(shí)上缺乏重視度；其次，缺乏專門、專業(yè)的管理、規(guī)劃人員，導(dǎo)致該項(xiàng)工作即使上級(jí)有部署，但是由于部門不完善、人手不充足導(dǎo)致農(nóng)村規(guī)劃這項(xiàng)工作被架空；另外，基層政府以及相關(guān)組織對(duì)于村莊規(guī)劃的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)民不配合農(nóng)村布局規(guī)劃的相關(guān)工作，形成“年年規(guī)劃，年年村莊無(wú)變化”。
  2.法律法規(guī)不健全
  現(xiàn)階段，我國(guó)與農(nóng)村宅基地相關(guān)的法律法規(guī)尚且不健全、不完善，表現(xiàn)在我國(guó)尚未頒布一部專門的、完整的有關(guān)農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)；同時(shí)存在對(duì)農(nóng)村宅基地劃分界限不明，導(dǎo)致管理失衡；其次，由于尚且缺少對(duì)于農(nóng)村閑置土地的回收以及再利用的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村大量閑置宅基地被在浪費(fèi)，土地資源得不到有效利用。法律法規(guī)的不健全，直接導(dǎo)致相關(guān)政府部門以及組織在實(shí)施農(nóng)村宅基地規(guī)劃、管理工作中，受到來(lái)自反對(duì)方的“攻擊”，失去了農(nóng)村布局規(guī)劃的效力。
  3.管理手段滯后
  由于農(nóng)村特定的經(jīng)濟(jì)、文化背景等因素的影響，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村宅基地的管理手段還比較落后，造成農(nóng)村宅基地管理手段嚴(yán)重滯后的原因在于：國(guó)家對(duì)于農(nóng)村宅基地管理所撥的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致相關(guān)的國(guó)土部門有心無(wú)力開(kāi)展管理手段以及管理方法的研究工作；專業(yè)管理人才缺乏，致使新的管理理念無(wú)法真正應(yīng)用到實(shí)踐中來(lái)。筆者發(fā)現(xiàn)不少地區(qū)的國(guó)土部門，要完全依靠雙腳，一步一個(gè)腳印的趕往村組監(jiān)管的宅基地，管理工作執(zhí)行起來(lái)更加困難。
  4.監(jiān)管力度不到位
  首先，從客觀上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村宅基地管理范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)比較分散，不便于管理和控制。從主觀上來(lái)講，我國(guó)基層管理部門設(shè)置的專門人員不足，管理力量不足，加上國(guó)家給予的執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重不足。無(wú)論是從客觀在角度，還是從主觀角度，都限制了對(duì)于農(nóng)村宅基地管理的監(jiān)管效力；其次，不少基層部門為了縮減管理成本，故意忽視對(duì)宅基地的管理，也造成了監(jiān)管的不到位。
  二、農(nóng)村宅基地管理對(duì)策
  1.建立農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度
  建立農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度使得農(nóng)村宅基地以及其他性質(zhì)的的土地之間界限得以清晰，并且徹底打擊了“一個(gè)住戶多套住宅”等現(xiàn)象，促使農(nóng)村宅基地組早日走上登記發(fā)證的道路。農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度建立之前，要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作：首先，要在全村范圍內(nèi)做好對(duì)宅基地的排查準(zhǔn)備工作，分清宅基地以及其他性質(zhì)土地的區(qū)別，并且建立起數(shù)字化檔案信息；其次，為了解決農(nóng)村建設(shè)資金缺乏等問(wèn)題，筆者建議將土地收益應(yīng)用到整體利用農(nóng)村土地上，緩解土地整理資金嚴(yán)重不足的局面。
  2.制定農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)
  目前，對(duì)于農(nóng)村宅基地的管理逐漸納入到了依法管理的軌道，但是其尚且存在著粗放、實(shí)踐性不強(qiáng)以及可操作性不強(qiáng)等缺點(diǎn)。完善、專業(yè)的法律法規(guī)是確保我國(guó)國(guó)土資源管理部門有效落實(shí)農(nóng)村宅基地管理工作的前提。在制定農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)時(shí)，相關(guān)立法人員要實(shí)地走訪各個(gè)農(nóng)村地區(qū)，調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村宅基地的管理情況，并且參照其普遍存在的問(wèn)題，在法律條文中提出解決方案，確保推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村宅基地管理工作早日走上有法可依、依法行政以及執(zhí)法必嚴(yán)的道路。
  3.建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制
  筆者建議從以下幾個(gè)方面建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制：首先，建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)村閑置土地再利用創(chuàng)造制度支持；其次，為了建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，建立農(nóng)村宅基地有償使用制度；另外，設(shè)置合理的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村宅基地市場(chǎng)體系，建立起農(nóng)村宅基地使用權(quán)終流轉(zhuǎn)制度。對(duì)于農(nóng)村布局的規(guī)劃，還可以實(shí)現(xiàn)界限規(guī)劃，將耕地區(qū)以及住宅區(qū)明確分界開(kāi)來(lái)。
  4.建立嚴(yán)格的宅基地監(jiān)督管理制度
  宅基地監(jiān)督管理制度的建立，不是孤立的、單一的，涉及了諸多的涵蓋因素，包括部門設(shè)置、人員安排等等。建立嚴(yán)格的宅基地監(jiān)督管理制度，筆者建議從以下幾個(gè)方面做起：首先，國(guó)土部門要設(shè)置專門的監(jiān)督管理部門，明確職責(zé)的劃分；其次，安排專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的宅基地監(jiān)督管理人員，建立起清晰地獎(jiǎng)懲機(jī)制；另外，監(jiān)督以及制度是相輔相成的，制度的落實(shí)效果需要監(jiān)督來(lái)保障

  查看全文↓ 2018-12-05 22:45:47
• 145****1200

  一、農(nóng)民思想觀念陳舊，合法取得土地使用權(quán)的意識(shí)薄弱
  現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村，在很大一部分村民中都存在有盲目攀比的現(xiàn)象，尤其是對(duì)住房，已經(jīng)成為一個(gè)十分敏感的主題。房子高、房子大就是地位的象征、沒(méi)有好房子就找不到好對(duì)象等錯(cuò)誤思想觀念，講排場(chǎng)、比闊氣的現(xiàn)象越演越烈，造成農(nóng)民采取各種各樣的手段都要取得宅基地，這也就給那些不法分子創(chuàng)造了違法的機(jī)會(huì)。
  農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。為加快全縣農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，作為國(guó)土管理部門我們應(yīng)當(dāng)本著從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、科學(xué)指導(dǎo)的原則，立足于“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，著眼于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行總體規(guī)劃，正確引導(dǎo)群眾依法使用、合理利用身邊寶貴的土地資源來(lái)建設(shè)我們的家園。
  二、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不完善，管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致宅基地布局零散，土地低效利用
  近年來(lái)，在政府的要求下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了一些簡(jiǎn)單的村鎮(zhèn)規(guī)劃，這些規(guī)劃大多只是支差應(yīng)付，認(rèn)識(shí)不到位、觀念老化、缺乏整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，效果不明顯。由于規(guī)劃建設(shè)未能合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量和布局，農(nóng)民隨意建房，村莊相應(yīng)的占用耕地外擴(kuò)、村內(nèi)老宅基閑置、宅基地零散無(wú)序、又造成土地的利用率低下。另外，到現(xiàn)在為止，大多數(shù)村莊都還在延續(xù)過(guò)去的風(fēng)俗，堅(jiān)持“單門獨(dú)院”的建房格局，形成地表和空間的浪費(fèi)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占地、公共事業(yè)需要占地、農(nóng)村人口增長(zhǎng)需要批劃新宅基，而在不占用耕地的前提下，這些過(guò)期的規(guī)劃已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的適應(yīng)不了當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。
  三、農(nóng)村村民違法用地是宅基地管理混亂的重頭戲
  目前，農(nóng)村宅基地管理中主要存在著四類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有絕大多數(shù)農(nóng)村宅基地沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)土管理部門批準(zhǔn)，只向村委交了宅基款，拿著一張收據(jù)就開(kāi)工建房，或者采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；法律規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租……”、“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”，在我縣的土地信訪件中有很多是反是部分村民通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷兀缓髮⒄氐故洲D(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在宅基地比較緊張的縣城區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無(wú)形中建立了土地隱形交易市場(chǎng)，即影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；法律規(guī)定“城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區(qū)，每戶耕地不得超過(guò)一百三十四平方米”，而在實(shí)際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。在平原農(nóng)村，為了方便農(nóng)具存放，建房通常習(xí)慣“房院一體”，房子主體建好后，緊隨著就拉圍墻、圈院落才算是一個(gè)完整的住宅，而院落部分基本都是超面積占地。
  四、科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，高效率利用土地，盡可能減少占用耕地建住宅
  首先，大的方面，應(yīng)由專業(yè)部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，本著節(jié)約、集約土地的原則，將工業(yè)用地、商業(yè)用地、生活住宅用地和耕地集中區(qū)片進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，形成一定的集聚規(guī)模。其次，結(jié)合新一輪的土地利用總體規(guī)劃，向村莊集中形推進(jìn)、推行老村改造和建設(shè)農(nóng)村中心住宅小區(qū)的新規(guī)劃，盡量避免或減少占用耕地建住宅。尤其是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和城中村，應(yīng)當(dāng)作為試點(diǎn)和先行軍，大力開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)，限制建筑樓層，向空間發(fā)展，改善和提高農(nóng)民居住環(huán)境。

  查看全文↓ 2018-12-05 22:45:36
• 157****8119

  一、當(dāng)前影響農(nóng)村宅基地管理工作問(wèn)題分析
  近年來(lái)，三門縣認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)宅基地管理精神，以“美麗鄉(xiāng)村”工程、農(nóng)村綜合整治等為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理工作，取得了一定成效。2009～2011年，全縣共改造建設(shè)農(nóng)房14989戶，完成農(nóng)村土地整治村60個(gè)，盤活農(nóng)村建設(shè)用地679畝，建設(shè)用地復(fù)墾551畝，累計(jì)投入資金約16億元。該縣農(nóng)村宅基地管理工作在保持穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，也存在著不少困難，主要是土地、資金、觀念、管理等方面問(wèn)題，必須引起高度重視。
  （一）由于用地指標(biāo)難落實(shí)、建設(shè)資金難籌措、規(guī)劃銜接難到位，導(dǎo)致了建“新”難
  一是用地指標(biāo)難落實(shí)。近年來(lái)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，每年安排給三門的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)量本來(lái)就少，加上該縣重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目較多，用于安排農(nóng)村宅基地的指標(biāo)滿足不了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的缺口，有些村甚至十多年未安排過(guò)宅基地，嚴(yán)重制約了農(nóng)民宅基地管理，這也是造成違章?lián)尳ǖ囊粋€(gè)原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣近五年農(nóng)民建房所需的土地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)為4000畝左右，實(shí)際解決的僅為2435畝。2011年，該縣共有新增建設(shè)土地計(jì)劃指標(biāo)640畝，僅農(nóng)民建房就需500多畝，實(shí)際上解決了197畝。此外，雖然通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治可用來(lái)置換農(nóng)民宅基地管理用地指標(biāo)，但由于項(xiàng)目包裝手續(xù)繁、周期長(zhǎng)，拆遷情況復(fù)雜、難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的積極性不是很高。此外，土地的難流轉(zhuǎn)也在一定程度上導(dǎo)致了建房難題，村里雖然拿到了宅基地指標(biāo)，但是由于村集體無(wú)留用地，很難從有地的村民手中收回，導(dǎo)致了指標(biāo)難落地。二是建設(shè)資金難籌措。農(nóng)村住房改造所需資金量較大，一方面該縣村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，很多是經(jīng)濟(jì)空白村，存在“等米下鍋”的現(xiàn)象，有些村即使拿到了農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，由于缺乏啟動(dòng)資金而無(wú)法開(kāi)工，大多數(shù)村的拆遷戶幾乎沒(méi)有補(bǔ)償，配套設(shè)施建設(shè)的資金籌措更是存在著不小的壓力；另一方面農(nóng)村的無(wú)房戶一般都是生活較為困難的家庭，加上建房各類費(fèi)用居高不下，部分群眾即使分配到了宅基地，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力蓋新房。
  （二）由于“一戶一宅”政策執(zhí)行不夠到位、村民觀念尚未改變、部分干部存在畏難情緒，導(dǎo)致了拆“舊”難
  一是“一戶一宅”政策執(zhí)行不夠到位?！耙粦粢徽闭呖梢员P活利用土地，但是近年來(lái)執(zhí)行得不夠到位，“建新拆舊”規(guī)定由于法不責(zé)眾而未能嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致了“一戶多宅”現(xiàn)象較為普遍，**終造成了“空心村”問(wèn)題的凸現(xiàn)，使農(nóng)民建房片面向耕地要地，加劇了用地矛盾。二是村民觀念尚未改變。一些村民受傳統(tǒng)觀念束縛，“風(fēng)水”意識(shí)濃厚，認(rèn)為舊房子是祖上留下來(lái)的財(cái)產(chǎn)，風(fēng)水比較好，許多農(nóng)民即使建了新房也不愿拆掉舊房。還有一些老宅可以用來(lái)出租，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值也讓他們不愿拆除。三是部分干部存在畏難情緒。由于政府執(zhí)法手段相對(duì)單一，面對(duì)村民“一拆就上訪”的現(xiàn)象，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也不敢拆或者不愿拆，導(dǎo)致“拆舊難”問(wèn)題比較突出。同時(shí)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在未批先建、批少建多、不按規(guī)劃建的情況，一下子解決這些歷史遺留的違章建筑，難度也相當(dāng)大。
  （三）由于宅基地難以統(tǒng)籌安排、各地工作開(kāi)展不平衡、管理力量不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致了管理難
  對(duì)農(nóng)民建房工作的管理不到位，不僅無(wú)法解決既有問(wèn)題，更會(huì)產(chǎn)生新問(wèn)題，影響農(nóng)民建房工作成效，并給今后工作帶來(lái)被動(dòng)。一是存在宅基地難以統(tǒng)籌安排現(xiàn)象。由于土地指標(biāo)少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排建房時(shí)難以通盤考慮、統(tǒng)籌安排，有些村在安排宅基地時(shí)考慮一些關(guān)系較好的戶，導(dǎo)致未能安排到的村和戶都有微詞怨言，**后導(dǎo)致了違建搶建現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是存在工作開(kāi)展不平衡現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的思想認(rèn)識(shí)和工作力度也不一致，一些鎮(zhèn)村干部沒(méi)有攻堅(jiān)破難的決心，尤其是沒(méi)有按照“三統(tǒng)一”的要求管理宅基地，致使農(nóng)民建房管理難。三是存在管理力量不夠?qū)I(yè)現(xiàn)象。全縣土地管理、建設(shè)規(guī)劃等方面的人才比較稀缺，基層國(guó)土所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站的工作人員偏少，造成了農(nóng)民建房管理真空，管理意識(shí)、管理手段等方面都跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。
  二、推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理工作的對(duì)策建議
  加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)。在今后的工作中，要從**基本也是**關(guān)鍵的環(huán)節(jié)入手，在思想、土地、資金、監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新，努力破解難題，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理。
  （一）從轉(zhuǎn)變干群觀念入手，解決“思想”難題
  農(nóng)村宅基地管理之所以成為長(zhǎng)久存在的老大難問(wèn)題，表面上看是土地、資金、管理等方面問(wèn)題，歸根結(jié)底是“人”的問(wèn)題。要想切實(shí)解決農(nóng)村建房難題，提高各級(jí)干部的積極性、轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念是前提。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村建房工作的重要性，農(nóng)房改造到哪里，政府相關(guān)部門的服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。要切實(shí)提高鎮(zhèn)村干部的事業(yè)心，進(jìn)一步加大工作力度，對(duì)農(nóng)村建房工作開(kāi)展指導(dǎo)，對(duì)違法建房進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。尤其是村干部處在農(nóng)村第一線，是農(nóng)村宅基地管理的組織者和實(shí)施者，對(duì)農(nóng)村建房要嚴(yán)格管理，下定決心，樹(shù)立公心，充分發(fā)揮主力軍作用。要把村民滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，在宅基地分配上公開(kāi)透明，在舊房拆除上帶頭示范。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過(guò)宣傳教育、典型引路、政策鼓勵(lì)等方式，改變他們一些落后的觀念，充分調(diào)動(dòng)他們建設(shè)美好家園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

  查看全文↓ 2018-12-05 22:45:25
• 137****6607

  一、農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀
  　　近年來(lái)，各地積極探索加強(qiáng)宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向規(guī)范，但目前中國(guó)農(nóng)村宅基地在用地及管理上，仍存在分布零散，點(diǎn)多面廣，戶均占地面積大，宅基地管理粗放等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：
  　　1、村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭看螅瑪U(kuò)張快，集約、節(jié)約用地潛力大
  　　據(jù)國(guó)土資源部顯示，村莊建設(shè)用地總量呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。但中國(guó)農(nóng)村人口在不斷減少，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模不降反增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村宅基地利用粗放，集約、節(jié)約用地潛力大。
  　　2、宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢(shì)
  　　隨著土地用途管制制度以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度的嚴(yán)格執(zhí)行，各地宅基地管理法規(guī)制度的不斷建立和完善，以及土地集約高效利用，城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程的加快。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的開(kāi)展，宅基地需求總量大大減少。
  　　3、宅基地流轉(zhuǎn)日益活躍，但表現(xiàn)出明顯區(qū)域差異
  　　城郊結(jié)合部宅基地流轉(zhuǎn)空前活躍，但流轉(zhuǎn)活躍程度及流轉(zhuǎn)方式都表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。主要表現(xiàn)為：近郊較遠(yuǎn)郊更為活躍，離城市中心距離越近流轉(zhuǎn)越活躍；工業(yè)區(qū)、農(nóng)場(chǎng)周邊的宅基地流轉(zhuǎn)較為活躍。
  　　4、居民點(diǎn)布局混亂，村容較差
  　　個(gè)體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大，村內(nèi)結(jié)構(gòu)疏松，布局混亂，占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣，多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃。
  　　5、用地行為違法多
  　　選址的盲目性、未批先占、少批多占和不批亦占用，土地審批不合法、一戶多宅、一戶占用多處房屋，這嚴(yán)重地違反《土地管理法》相關(guān)規(guī)定。
  　　二、當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理存在的問(wèn)題
  　　1、法律法規(guī)不健全
  　　有關(guān)規(guī)定滯后，加大了宅基地管理難度，關(guān)于農(nóng)民宅基地管理的法律法規(guī)數(shù)量少，且效力層次低。宅基地的分配、使用在很大程度上依靠規(guī)范性文件和地方政策調(diào)整，其中關(guān)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)范性政策文件數(shù)量就更少。目前中國(guó)還沒(méi)有一部調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的民事法律。
  　　2、缺少村莊規(guī)劃
  　　農(nóng)村宅基地管理必須嚴(yán)格按照鎮(zhèn)、村土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和農(nóng)民申請(qǐng)宅基地條件有序管理。采取“疏”、“堵”相結(jié)合的管理辦法。“疏”就是把符合土地利用規(guī)劃、年度計(jì)劃和農(nóng)民申請(qǐng)建房條件的對(duì)象按程序辦理手續(xù)，使其能合法用地；“堵”就是把不符合土地利用規(guī)劃、年度計(jì)劃和農(nóng)民申請(qǐng)建房條件的對(duì)象，以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)加以限制，或用法律手段堅(jiān)決制止其建房。
  　　3、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓受到限制
  　　隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)民進(jìn)城的趨勢(shì)不可阻擋，用宅基地使用權(quán)不可流轉(zhuǎn)的方法把農(nóng)民束縛在農(nóng)村是與社會(huì)大潮背道而馳的。現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓還是為了滿足和改善生活、生產(chǎn)的正常需要；農(nóng)村的社會(huì)保障體系在現(xiàn)階段確實(shí)存在很多問(wèn)題，但不應(yīng)該也不可能通過(guò)限制宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓來(lái)實(shí)現(xiàn)和改善其社會(huì)保障狀況
  　　4、監(jiān)管力度不到位
  　　一方面，農(nóng)村宅基地范圍廣且比較分散，基層國(guó)土管理部門力量薄弱，且執(zhí)法裝備缺乏，工作經(jīng)費(fèi)不足，很難對(duì)轄區(qū)內(nèi)宅基地利用變化管理到位。另一方面，為了解決經(jīng)費(fèi)緊缺問(wèn)題，基層部門故意對(duì)宅基地放任不管，待造成違法占地事實(shí)后，以罰代批，再補(bǔ)辦手續(xù)，使農(nóng)民們認(rèn)為，只要交了錢就可以建房，給制止違法占地行為帶來(lái)了負(fù)面影響

  查看全文↓ 2018-12-05 22:45:13

相關(guān)問(wèn)題

• 問(wèn) ??農(nóng)村宅基地管理存在的問(wèn)題有哪些？
  答

  農(nóng)村宅基地管理存在的問(wèn)題 1.缺少村莊規(guī)劃 我們頻繁聽(tīng)到的是“城市發(fā)展布局與規(guī)劃”，而很少聽(tīng)到“農(nóng)村村莊布局”以及“村莊內(nèi)宅基地選址”等內(nèi)容，這就足夠說(shuō)明相關(guān)人員以及當(dāng)?shù)卮迕駱O度缺少村莊規(guī)劃的做法。造成此尷尬局面的原因在于：首先，相關(guān)管理人員以及農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村空間布局意識(shí)極其淡薄，從思想意識(shí)上缺乏重視度；其次，缺乏專門、專業(yè)的管理、規(guī)劃人員，導(dǎo)致該項(xiàng)工作即使上級(jí)有部署，但是由于部門不完善、人手不充足導(dǎo)致農(nóng)村規(guī)劃這項(xiàng)工作被架空；另外，基層政府以及相關(guān)組織對(duì)于村莊規(guī)劃的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)民不配合農(nóng)村布局規(guī)劃的相關(guān)工作，形成“年年規(guī)劃，年年村莊無(wú)變化”。 2.法律法規(guī)不健全 現(xiàn)階段，我國(guó)與農(nóng)村宅基地相關(guān)的法律法規(guī)尚且不健全、不完善，表現(xiàn)在我國(guó)尚未頒布一部專門的、完整的有關(guān)農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)；同時(shí)存在對(duì)農(nóng)村宅基地劃分界限不明，導(dǎo)致管理失衡；其次，由于尚且缺少對(duì)于農(nóng)村閑置土地的回收以及再利用的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村大量閑置宅基地被在浪費(fèi)，土地資源得不到有效利用。法律法規(guī)的不健全，直接導(dǎo)致相關(guān)政府部門以及組織在實(shí)施農(nóng)村宅基地規(guī)劃、管理工作中，受到來(lái)自反對(duì)方的“攻擊”，失去了農(nóng)村布局規(guī)劃的效力。 3.管理手段滯后 由于農(nóng)村特定的經(jīng)濟(jì)、文化背景等因素的影響，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村宅基地的管理手段還比較落后，造成農(nóng)村宅基地管理手段嚴(yán)重滯后的原因在于：國(guó)家對(duì)于農(nóng)村宅基地管理所撥的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致相關(guān)的國(guó)土部門有心無(wú)力開(kāi)展管理手段以及管理方法的研究工作；專業(yè)管理人才缺乏，致使新的管理理念無(wú)法真正應(yīng)用到實(shí)踐中來(lái)。筆者發(fā)現(xiàn)不少地區(qū)的國(guó)土部門，要完全依靠雙腳，一步一個(gè)腳印的趕往村組監(jiān)管的宅基地，管理工作執(zhí)行起來(lái)更加困難。 4.監(jiān)管力度不到位 首先，從客觀上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村宅基地管理范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)比較分散，不便于管理和控制。從主觀上來(lái)講，我國(guó)基層管理部門設(shè)置的專門人員不足，管理力量不足，加上國(guó)家給予的執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重不足。無(wú)論是從客觀在角度，還是從主觀角度，都限制了對(duì)于農(nóng)村宅基地管理的監(jiān)管效力；其次，不少基層部門為了縮減管理成本，故意忽視對(duì)宅基地的管理，也造成了監(jiān)管的不到位。

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• 問(wèn) 農(nóng)村宅基地房屋遺產(chǎn)繼承問(wèn)題有哪些？
  答

  農(nóng)村房屋繼承問(wèn)題：按《繼承法》第五條規(guī)定：有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈(zèng)辦理。沒(méi)有遺囑的，由第一順序繼承人的配偶、子女、父母繼承（第十條）。農(nóng)村宅基地問(wèn)題：農(nóng)村宅基地屬集體所有，是由集體組織按“一戶一基”的法律規(guī)定，劃撥給本村農(nóng)戶的建房用地。村民對(duì)宅基地有使用權(quán)，沒(méi)有處分權(quán)，也就不存在繼承問(wèn)題。由于宅基地和房屋不可分的原創(chuàng)，房主去世后，房屋由繼承人繼承，宅基地可以繼續(xù)使用。如繼承人要出讓該房屋，因涉及到宅基地問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)村集體組織同意。

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• 問(wèn) 農(nóng)村宅基地房子買賣合法嗎？農(nóng)村宅基地買賣有哪些情況?
  答

  宅基地是否可以買賣，需要分情況而定。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，一般是可以轉(zhuǎn)讓買賣的，而對(duì)于集體組織外部成員，想購(gòu)買農(nóng)村宅基地則是不允許的或者說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)非常大的。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員：是指在該集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)，或生活在該組織，與該集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生權(quán)利、義務(wù)的人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，具有很強(qiáng)的身份性質(zhì)，它可以依法定事件(如出生)而取得，和依合法行為(如因婚姻遷入)而取得。確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，必須堅(jiān)持兩個(gè)原則：生活在該組織為基本原則；以對(duì)該組織產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。具體應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）生活在在該集體經(jīng)濟(jì)，有戶籍登記或曾經(jīng)有戶籍關(guān)系。（2）生存、生活在該集體經(jīng)濟(jì)組織。這主要是指，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是一種民事權(quán)利能力，人要生存才享有和具備，人死立即消滅。“生活”在該集體經(jīng)濟(jì)組織，主要是指出生在該組織，且為已具備該組織成員資格的人所生的孩子。（3）對(duì)該集體經(jīng)濟(jì)組織享有權(quán)利負(fù)有義務(wù)。這主要是指對(duì)該組織的擁有與其身份不可分離的權(quán)利和義務(wù)。

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• 問(wèn) 關(guān)于農(nóng)村宅基地的問(wèn)題
  答

  到法院是沒(méi)用的，又沒(méi)有產(chǎn)生糾紛，人家不管這個(gè)?？梢韵蜞l(xiāng)鎮(zhèn)土地所先咨詢房改的信息，看官方給你們家劃了幾口人的地。如果沒(méi)有足額劃地可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映，出具家庭人口的證明，然后向縣級(jí)政府土地管理部門申請(qǐng)。

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• 問(wèn) 農(nóng)村宅基地過(guò)戶手續(xù)有哪些? 農(nóng)村宅基地過(guò)戶需要什么條件
  答

  土地法 第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。不存在過(guò)戶，就是縣政府批準(zhǔn)。把家庭延續(xù)區(qū)別開(kāi)

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