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繼承老人房產要上多少稅費？賈康房地產稅立法可能需要四審

131****2845 | 2019-11-22 04:39:52

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    " 從財產稅角度看房地產稅，有利于形成改革共識明確房地產稅的基本功能與定位，是房地產稅改革的當務之急。從財產稅的本質屬性，來看待房地產稅改革，有利于形成改革共識。在3月26日-29日召開的博鰲亞洲論壇期間，房地產稅話題再度引發(fā)熱議。尤其是吳曉求、賈康兩位大咖同臺激辯，對房地產稅改革闡述的觀點涇渭分明，進一步加劇了大家對“如何征收房地產稅”的分歧。對此，中銀國際研究公司董事長曹遠征表示，不能從狹義概念去理解房地產稅，應該從財產稅角度討論和理解房地產稅。對目前的中國人來說，**大的財產可能就是房子，需要在財富代際更替中做一個制度安排或相關法律予以調節(jié)，以保證公平，這才是房地產稅的出發(fā)點。從吳曉求和賈康的觀點來看，二人表面上爭論的是房地產稅的法理性質，實際上是對房地產稅的功能和定位存在重要分歧。吳曉求認為，房地產稅從理論和法律層面找不到依據，主要原因是中國的土地所有權為國有，房價**的背后實質上是土地**，而不是土地上面所有者擁有的房產**。對于國有土地的**卻向個人征稅，從理論上說不過去。由此看出，吳曉求看房地產稅的角度是站在納稅人和對房價影響的角度。賈康則認為，目前國家也對國有企業(yè)的利潤征稅，因此房地產稅開征不存在理論和法律層面的障礙。賈康在與吳曉求同臺辯論時，還列舉了開征房地產稅的幾個理由及不同的功能定位，比如，房地產稅是地方主體稅源建設的重要稅種，西方國家也征收房產稅等。從兩位經濟學家的交鋒來看，理論界對房地產稅改革的功能和定位存在較大分歧。開征房地產稅的主要目的是什么？是用來調節(jié)房價，還是用來增加地方財政收入？筆者認為，要想實現房地產稅改革的成功，首先需要在這一點形成共識。曹遠征作為市場主體論的代表，提出了“財產稅”概念，認為“不能從狹義概念去理解房地產稅，應該從財產稅角度討論和理解房地產稅”，無疑為房地產稅改革指出一條新思路，為形成改革共識找到了一個突破口。財產稅，就是以人們所有的或可支配的財產作為課稅對象征收的一種稅。財產稅屬于對社會財富存量進行課稅，不是對當年創(chuàng)造的價值征稅，而是對往年創(chuàng)造的價值（前值）以當前**新價值（現值）予以征稅。因此，財產稅本質上是對人們財富收入的調節(jié)，是促進社會公平發(fā)展的一個重要稅種。當然，房地產稅的征收要考慮到老百姓的剛需情況，才能在社會上形成改革共識，否則很容易陷入“公說公有理、婆說婆有理”的論辯怪圈。從財產稅本質屬性來看待房地產稅改革，有利于形成改革共識，但是否存在法理上的問題呢？首先，從國內土地與房產政策來看，雖然中國土地屬于國有或集體所有，但支配權屬于占有者或使用者。國家政策也明確表示，對土地使用權和經營權長期保持不變。同時，房地產市場不能將土地和地上建筑物分開交易，房產和地產的收益歸屬于房產所有者和土地使用者。所以，開征房地產稅，在理論和法律上都不存在障礙，符合財產稅關于“對可支配財產課稅”的基本原理。其次，財產稅的**大功能是調節(jié)財富，促進社會公平。**后，以公平為核心推進房地產稅改革，更容易形成社會共識，有益于建立科學的稅制體系?？傊挥性诿鞔_房地產稅的基本功能與定位之后，才能深入探討房地產稅改革的立法確定以及稅收要素及細節(jié)等，這才是房地產稅改革的當務之急。□木?。ㄘ斀浽u論人） "

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    一段時間從公眾視野“淡化”的房地產稅有了新動向。**新調整過的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃本周向社會公布，包括房地產稅法在內的34項立法任務亮相其中，這意味著備受關注的房地產稅法正式進入全國人大的立法規(guī)劃。 那么，房地產稅法進入立法規(guī)劃，對樓市、土地市場都會有什么樣的影響，看看大佬們都是什么看法。 施正文，中國政法大學財稅金融法研究所教授 寫入立法意味著會在2017年底獲得通過 這回應了前一陣市場上關于“房地產稅還該不該征”的爭議，表明房地產稅的立法工作正按計劃穩(wěn)步推進。寫入本屆人大五年立法規(guī)劃，意味著這些稅法通常會在2017年底前獲得通過。 倪紅日，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專家組組長 新的房地產稅計稅依據發(fā)生很大變化 現階段房地產開發(fā)商要繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，未來房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并后，房企也應作為有地無房新的房地產稅納稅人。稅收覆蓋面和強度或比現在更為嚴厲，新的房地產稅計稅依據發(fā)生很大變化。是根據房地產的評估值作為征稅基礎，而評估值是以市場價值為基礎，進行專業(yè)計稅評估。將按照土地面積和地理位置，實行差別稅率。 倪鵬飛，中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任 房地產稅有必要盡早啟動 房地產稅作為未來地方重要稅種，在地方組織收入和調節(jié)財富分配、抑制房地產市場投機等方面有重要作用，開征勢在必行。但同時也要看到，未來開征之路會比較漫長，包括立法還需要很多工作，有必要盡早啟動，為開征做好準備。 張斌，中國社科院財經戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任 房地產稅立法要為住房和土地改預留空間 在立法和改革過程中，需處理好房地產稅對樓市短期沖擊與地方經濟發(fā)展的關系、處理好房地產稅與土地增值稅等其他稅費的關系等。此外，未來開征時機、如何開征、要不要設“免征額”等都是當下的改革難點。從長遠看，房地產稅立法的目的是在開發(fā)交易環(huán)節(jié)減輕稅負，增加保有環(huán)節(jié)稅負，進而完善房價形成機制。未來，隨著中國城鄉(xiāng)土地制度改革的推進和房地產市場的變化，房地產稅立法也要為下一步農村住房和土地改革預留空間。 朱中一，中國房地產業(yè)協會名譽副會長 立法并不意味著稅法推出將加速 本次**新調整過的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃包括房地產稅，并不意味著該稅法推出將加速。事實上，在十八屆三中全會確定房地產稅立法后，全國人大對于房地產稅的立法工作就已啟動，也一直在進行之中。 張大偉，中原地產首席分析師 不動產登記全面完成是房地產稅落地的前提 從過去一年不動產登記的落地進程看，執(zhí)行力度低于市場預期，而在作為房地產稅必要前提的不動產登記還未全面完成的情況下，房地產稅落地的可能性很小。 毛壽龍，中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行院長 征收房產稅要考慮自身征稅歷史和現在結構 征收房產稅，不僅要考慮理論的依據和各國的經驗，還要考慮中國自身征稅歷史和現在的稅收結構和稅負?，F在來說，房產稅不能簡單地看作是政府的優(yōu)質收入來源，更重要的是要讓房產稅有一個治理結構的配套。如果沒有一個社會自主治理的結構的支持，房地產稅無論是單純的國家稅種，或者國家和地方政府共享的稅種，都不是很好的稅種。若實施起來，總是會面臨非常大的難題。

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    " 今年以來，稅收制度改革進一步提速，呈現出多稅種并進的態(tài)勢，體現了鮮明的減稅導向，2018年全年減稅降費規(guī)模預計將超過1.3萬億元。專家表示，明年實施新一輪更大規(guī)模減稅降費將推動直接稅的比重上升。增值稅改革紅利加速釋放3月28日，國務院常務會議提出要進一步深化增值稅改革，并決定于5月1日起將17%、11%的增值稅稅率下調為16%、10%、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準、特定行業(yè)納稅人留抵稅額一次性退還三項深化增值稅改革措施。蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃志龍對《證券日報》表示，增值稅作為我國第一大稅種，其稅率整體下調宣示了我國減稅的決心，同時也是在此前“營改增”全面完成之后首次稅率的實質性下調。財政部數據顯示，增值稅增速呈現放緩趨勢，前11個月，國內增值稅同比增長9.4%，其中，11月份國內增值稅同比下降1.2%。國家稅務總局**新減稅數據顯示，截至今年10月份，深化增值稅改革三項措施合計減稅2980億元。其中：制造業(yè)減稅規(guī)模排在首位，5月份-10月份，制造業(yè)累計減稅戶數246萬戶，實現凈減稅714.5億元，占稅率降低帶來總減稅金額的39.8%?！敖衲甑脑鲋刀惛母锬繕嘶就瓿?，在穩(wěn)經濟促發(fā)展方面收效顯著?！敝袊斦A算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》表示，增值稅改革減輕了企業(yè)稅費壓力，激發(fā)了企業(yè)擴大技術研發(fā)、新產品投資欲望和內生發(fā)展動力，促進了企業(yè)提高產品技術含量和核心競爭能力，推動企業(yè)加快轉型發(fā)展和經濟結構調整優(yōu)化。張依群認為，未來增值稅改革將集中在三檔增值稅稅率合并為兩檔，整體稅率繼續(xù)適當下調，目標一方面是繼續(xù)減稅負，另一方面是突出調結構，促進具有技術研發(fā)創(chuàng)新能力的高端制造業(yè)加快發(fā)展。黃志龍也認為，未來將會進一步下調增值稅率，同時三檔稅率合并成兩檔，簡化稅制；更為關鍵的是，基于交通運輸等行業(yè)的進項抵扣難度較大的實際情況，特別是中小企業(yè)納稅人在“營改增”之后稅負甚至出現“不降反升”的現象，可考慮給予一定幅度的稅負減免，做到整體稅負只降不增。環(huán)保稅助力綠色轉型環(huán)境保護稅作為我國第一個以環(huán)境保護為目標的稅種，自2018年1月1日正式實施以來，充分發(fā)揮了環(huán)保稅綠色稅制的作用?！昂芏嗥髽I(yè)嘗試借力新型的環(huán)保技術，以期能降低環(huán)保支出。”協賽(上海)生物科技有限公司運營副總裁宋建華對《證券日報》說，“全球知名的啤酒制造企業(yè)百威英博和制糖企業(yè)星光糖業(yè)等均引進了我們的環(huán)保新技術，將啤酒釀造和糖制造整個生命周期的營養(yǎng)副產物進行資源再生，變廢為寶的同時，幫助企業(yè)降低了30%污水處理費，并實現廢水清澈排放。”宋建華表示，協賽對廢水的處理理念是基于**大限度回收利用碳氮磷及微量元素，尤其是被出水氮磷達標困擾的廢水。據百威英博臺州工廠負責人介紹，自從引進協賽技術，百威英博單個工廠僅年度污泥處理費用就節(jié)約了60余萬元，也不再受之前的污泥處理難的困擾。與此同時，資源稅法草案即將審議。從2017年12月起，在全國9個省開展了擴大水資源稅改革試點，取得了促進水資源保護和節(jié)約利用的明顯效果。個稅改革惠及中低收入家庭個人所得稅改革進入一個新的階段。從今年10月1日起將工薪收入個稅起征點從月收入3500元提高到5000元，擴大低稅率的稅收極距；從明年起增加子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人六項專項附加扣除?！氨据唫€稅改革，一方面納稅起征點的提升，明顯降低了個人的稅收負擔；另一方面更關鍵的是增加了養(yǎng)老、教育等專項抵扣，減稅幅度將與起征點提升基本相當。而綜合納稅政策也將更加切合家庭部門的支出和稅負的實際情況，也符合國際慣例。”黃志龍說。財政部數據顯示，個人所得稅增速放緩。10月份個人所得稅同比增長7%，增幅比9月份回落13.8個百分點；11月份個人所得稅同比下降17.3%。國家稅務總局**新減稅數據顯示，實施首月，全國個人所得稅減稅316億元，有6000多萬稅改前的納稅人不再繳納工資薪金所得個人所得稅。張依群表示，此輪個稅改革一方面體現了個人家庭整體稅負減輕，特別是中低收入家庭減稅效果**為明顯，有利于增加居民收入和擴大家庭生活消費，對我國經濟增長具有明顯的促進作用；另一方面體現了稅收的公平性和公正性，不僅是對家庭經濟負擔的減輕和收入的增加，而且通過教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等專項扣除帶來整個社會生活方式、生活品質、價值取向的改變和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚。房地產稅加快推進2018年，圍繞房地產稅立法的工作在加快。9月7日，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃對外公布。其中，房地產稅法寫入立法規(guī)劃，屬于第一類項目，即“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”。黃志龍預計，明年房地產稅有可能會納入立法，2020年前后實施的可能性存在。張依群指出，房地產稅立法步伐不會停滯，但房地產稅的復雜性和影響力在中國當前房地產業(yè)仍然是中國經濟重要支柱的情況下，還有很多細節(jié)需要不斷總結完善，以保證未來房地產稅法一旦提交人大審議能夠順利通過并有效實施。不過，張依群表示，從當前我國宏觀經濟狀況和國際復雜環(huán)境分析，目前房地產稅的重點任務還在立法的準備階段，各地的房地產調控主要依靠行政手段，人們對房地產稅的心理準備還不夠成熟，經濟對房地產稅的承受能力短期內還不具備，未來即便實施短期內也不會成為地方的主體稅種和財政收入的主要來源，房地稅的立法處于不斷完善的過程當中。明年減稅降費力度大目前，我國正在研究推出新一輪更大規(guī)模、實質性、普惠性減稅降負舉措。12月14日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，為更好應對國內外環(huán)境變化，更好促進實體經濟發(fā)展，減輕實體經濟稅費負擔成本，讓企業(yè)更好輕裝上陣，減稅降費的力度明年應該會加大?，F在有關部門按照中央的要求，正在緊鑼密鼓加快研究推進。張依群表示，明年減稅的重點應集中在增值稅和所得稅兩個方面。增值稅主要是完成稅率三檔并兩檔改革，簡化稅制，減低稅率，減輕稅負，節(jié)約成本，逐步縮減間接稅在中國整個稅收中的占比。企業(yè)所得稅重點是針對高科技企業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥和新能源新材料、具有科創(chuàng)能力的小微企業(yè)進行減稅，繼續(xù)完善對及研發(fā)投入的稅收抵扣政策。張依群表示，個人所得稅改革一方面是保證六項專項附加扣除政策的順利實施，另一方面是繼續(xù)完善技術成果轉讓收入減征個稅優(yōu)惠政策，推動科研成果加快轉化，提升科研人員的勞動獲得，用經濟手段真正體現對知識產權和科研人員的尊重。同時，應開展清理并逐步減少各種名目的稅收附加，讓稅收更清明，讓稅收效應更能直接作用于經濟發(fā)展和社會文明進步。黃志龍表示，間接稅比重下降、直接稅比重上升是改革的大方向，企業(yè)和個人的資本利得稅將是新增稅種的方向，另外針對家庭部門的房產地稅、遺產稅等，也將是新增直接稅的主要稅種。（包興安） "

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    " 3月27日，中國財政科學研究院原院長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康在博鰲亞洲論壇談到房地產稅時表示，房產保有環(huán)節(jié)征稅是可行的，但對于空置稅持謹慎態(tài)度。賈康認為，(對于房地產稅立法)還是要等權威信息，什么時候列入人大立法。現在已經過去一年多了，什么時候宣布正式進入一審，進入一審以后，開弓沒有回頭箭，二審、三審是一定要往下走的，一定會有激烈的爭議，很可能會推到四審。 "

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    "房地產稅重在公平 利國利民才是落腳點制定或出臺一項政策的出發(fā)點很重要，如果站在公共利益和公眾利益的角度考慮，制定出的政策相對要更科學、更合理。在博鰲亞洲論壇2019年年會上，人民大學副校長吳曉求與華夏新供給經濟學研究院院長賈康，就房地產稅是否應該開征的問題同臺辯論，再度引發(fā)輿論關注。不可否認，兩位經濟學家的辯論，有利于進一步厘清房地產稅問題的真諦，闡釋征收房地產稅的重要性及影響，讓人們對房地產稅的認識更加全面、理性和客觀。事實上，房地產稅的問題關鍵不在征不征，而在于為什么要征以及怎么征？征收的落腳點又在哪里？首先要分析一個問題，征收房地產稅的目的真的是為了遏制房價嗎？如果僅僅是為了解決房價過高問題，且不說房地產稅能不能遏制房價，就算能遏制，那也不宜把房價作為征收房地產稅相關政策出臺的依據。另外，一項稅收政策的作用也不可能如此單一。如果房價穩(wěn)定了，是否意味著房地產稅政策就該退出呢？如果房價出現下跌，房地產稅政策又該怎么辦？這些都是需要考慮的問題。再來分析第二個問題，征收房地產稅是為了地方政府稅收的需要嗎？如果是這樣，就更令人擔憂了。因為這是在對企業(yè)和居民增加負擔。在目前全面減稅的大背景下，這樣的做法顯然與國家的總體方針并不一致，對于緩解上層建筑與經濟基礎、企業(yè)利潤與稅收之間的矛盾也是不利的。房地產稅，不應該成為解決地方財政收入來源不足的重要手段。還有觀點認為，征收房地產稅是為了解決公共利益矛盾，也是一種國家治理手段。我們不否定房地產稅有這樣的功能，也有這樣的需求。實際上，任何一項稅收都有公共財政的需求，有國家治理的目標。但是，是否征收房地產稅，不僅要看公共財政、國家治理，更要看國民的承受能力。正是因為房地產稅與國民之間的關系太過密切，稍有差池，就有可能使國民利益受損。在這樣的情況下，關于房地產稅是否征收以及如何征收，就必須要全面考慮，跳出理論的約束，避免盲目與國際慣例相提并論，因為并不是所有的國際慣例都適合中國國情。如果盲目照搬，有可能帶來激烈的社會矛盾和更大的社會問題。在房地產稅征收問題上，社會各方都需要有雅量。首先，理論界的辯論要有雅量。辯論是好事，能夠辯出更多新道理、新思路、新想法。但是，如果各方都站在自己的角度來考慮問題，都難免有失偏頗。只有站在各方角度綜合考慮，進行有雅量的辯論，才能為決策者提供更好的依據，讓決策更有效果。否則，缺乏雅量的辯論只能給決策層帶來干擾，無法帶來任何幫助。其次，政策的出發(fā)點要有雅量。制定或出臺一項政策的出發(fā)點很重要，如果站在公共利益和公眾利益的角度考慮，制定出的政策相對要更科學、更合理。反之，就很容易對公共利益和公眾利益產生傷害。是否征收房地產稅，如果出發(fā)點是為了解決地方財政收入的不足，那么就很難形成公平，很難有利于公眾；如果只是為了解決房價上漲的問題，**終受傷害的也是公眾。所以，站在什么樣的立足點，對是否征收房地產稅的影響很重要。第三，公眾也要有雅量。對房地產稅問題，公眾的反對聲一直很高，主要是擔心會增加自己的負擔。這個理由完全可以理解，但也應看到，決策層在研究房地產稅問題時，已經充分考慮到公眾的利益訴求和實際情況。我們有理由相信，在出臺相關政策時，一定會對普通民眾、特別是剛性需求者作出相應的減免規(guī)定。因此，廣大民眾也需要有足夠的雅量，支持和配合有關房地產稅政策的研究和制定?！踝T浩俊(財經評論人) "

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